Нормативные правовые акты, регламентирующие

порядок рассмотрения обращений и личного приема граждан

в органах прокуратуры Российской Федерации

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Право граждан на обращение закреплено в ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Вопросы рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений регламентированы в ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

 В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда могут быть обжалованы только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

 Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

 Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Компетенция органов прокуратуры при рассмотрении

обращений граждан и юридических лиц

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Соответствующие положения содержатся в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

При этом при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

С учетом данных требований первичные обращения, поступившие в органы прокуратуры и относящиеся к компетенции иных органов власти и (или) контроля, направляются по подведомственности для принятия решения, по существу.

При несогласии с решением, принятым по обращению руководителем органа контроля или органа власти, оно может быть обжаловано в органы прокуратуры.

Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию органов прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями, в 7-дневный срок с момента регистрации направляются по подведомственности с уведомлением об этом заявителя.

Необходимо учитывать, что подача обращения в государственные органы с нарушением подведомственности влечет увеличение срока рассмотрения обращений с учетом необходимости направления жалобы по принадлежности вопроса.

Поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат учету и рассматриваются в порядке, установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях». Сами сообщения безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст.ст. 144, 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Способы обращения в прокуратуру

Обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации можно любым из следующих способов:

- с письменным обращением непосредственно в орган прокуратуры, в том числе через ящик приема обращений, установленный в каждой прокуратуре;

- направить обращение по почте, телеграфу;

- направить обращение в электронной форме, используя возможности сети «Интернет», портал Госуслуг либо Единый портал прокуратуры (раздел «Прокуратура Саратовской области (Интернет-приемная)»;

- в устной форме на личном приеме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и специального программного обеспечения.

Требования к письменному обращению

Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать:

- наименование органа, в который направляется обращение, или фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность;

- фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение;

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, либо адрес электронной почты в случае подачи обращения удаленным способом;

- изложение существа вопроса;

- личную подпись гражданина и дату.

При необходимости в подтверждение своих доводов гражданин вправе приложить к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Требования к обращению в форме электронного документа

Обращение в форме электронного документа подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Обращение в форме электронного документа, помимо существа изложения вопроса, в обязательном порядке должно содержать:

- фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина, направившего обращение;

- адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.

Способы направления обращения в прокуратуру

с использованием сети «Интернет»

Через портал «Государственные услуги»

Граждане, прошедшие авторизацию в системе «ЕСИА», могут обращаться в прокуратуру через свой личный кабинет на портале «Государственные услуги» и там же записаться на прием к уполномоченным лицам прокуратуры Саратовской области.

Для этого необходимо:

1. Кликнуть ссылку «Подача обращения в органы прокуратуры».
2. Заполнить форму обращения в электронном виде, выбрав нужный орган прокуратуры.
3. Изложить суть обращения.
4. Выбрать способ получения ответа.

Через единый портал прокуратуры Российской Федерации

Для этого необходимо:

1. Зайти в раздел прокуратуры Саратовской области на едином портале органов прокуратуры (адрес «https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_64»).
2. В меню выбрать раздел «Интернет-приемная» и кликнуть ссылку «Обращение в прокуратуру».
3. Пройти процедуру авторизации или продолжить без нее.
4. Выбрать орган прокуратуры.
5. Заполнить форму обращения в электронном виде.

Как изложить суть обращения?

Существо обращения излагается в произвольной форме, поскольку требования к форме обращения в органы прокуратуры не установлены.

В обращении целесообразно указать, в чем заключается нарушение прав и свобод или законных интересов обратившегося гражданина либо иных лиц, о восстановлении или защите которых ставится вопрос, привести конкретную информацию о фактах и характере нарушений, требующих вмешательства органов прокуратуры области.

Если обжалуется решение должностного лица, то необходимо указать – какого именно (Ф.И.О., должность, обжалуемое решение).

Например, если вам задерживают выплату зарплаты, то нужно указать, в какой организации вы работаете, в какой должности, ее адрес, срок задержки зарплаты.

В случае если к обращению приложены документы или их копии, следует указать соответствующую информацию. По окончании рассмотрения обращения документы подлежат возвращению заявителю.

Сроки рассмотрения обращений

Обращение, поступившее в органы прокуратуры, подлежит регистрации в течение 3 дней с момента поступления.

Если иное не предусмотрено федеральным законодательством:

- В течение 30 дней со дня регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации разрешаются обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц.

 - В течение 15 дней разрешаются обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки.

- В трехдневный срок рассматриваются жалобы на нарушения процессуальными действиями и решениями органов дознания, дознавателей, следователей, руководителей следственных органов и прокуроров прав и интересов участников уголовного судопроизводства, а также жалобы иных лиц, чьи интересы затрагивают производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения указанных органов и должностных лиц, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Срок проверки может быть продлен до 10 суток, если для проверки необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения. О продлении срока уведомляется заявитель.

Когда обращения могут быть оставлены без рассмотрения

по существу и (или) ответа? 

Ответ на обращение не дается, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, и оно не подлежит направлению в соответствующие органы.

Обращение, содержание которого свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры, может быть оставлено без рассмотрения. Об этом в течение 7 дней со дня регистрации автору обращения направляется мотивированное сообщение.

Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом на обращение.

Без разрешения может быть оставлено обращение, лишенное по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны правомочным должностным лицом органа прокуратуры в установленном порядке, переписка с заявителем может быть прекращена. Переписка прекращается один раз; обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения по существу, с уведомлением заявителя.

Порядок обращения на личный прием

В прокуратуре Саратовской области и территориальных и специализированной прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, вывешенному в доступном для граждан месте.

Прием граждан в вечернее время, выходные и праздничные дни осуществляется дежурным работником прокуратуры области.

При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Ответ на обращение, принятое на личном приеме, дается в соответствии с установленными требованиями.

Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу данных либо книгу регистрации приема посетителей.

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В случае, если в обращении отсутствуют сведения, достаточные для его разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, прокурор отдела по приему граждан в ходе личного приема разъясняет заявителю требования к обращению и предлагает ему восполнить недостающие данные.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

Запись на личный прием через портал «Государственные услуги» и единый портал прокуратуры Российской Федерации

Запись на личный прием через портал «Государственные услуги» и единый портал прокуратуры Российской Федерации доступна гражданам, прошедшим авторизацию в системе «ЕСИА».

Процедура записи осуществляется гражданином через свой личный кабинет на портале «Госуслуги» (напрямую либо через единый портал прокуратуры).

Личный прием граждан с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и специального программного обеспечения

В территориальных прокуратурах области имеется возможность дистанционного приема граждан при помощи программного обеспечения «Skype».

Информация о днях и времени дистанционного приема руководителями прокуратур городов и районов посредством «Skype» размещена на сайтах органов местного самоуправления и непосредственно в прокуратурах.

Для обеспечения гражданам возможности использования программного обеспечения в информации имеется ссылка об учетной записи в программном обеспечении «Skype», которая для удобства использования сгенерирована в виде QR-кода.

Горячая линия в прокуратуре области

В прокуратуре региона создана и функционирует горячая линия по конкретным сферам надзорной деятельности, касающимся:

- соблюдения законодательства о труде;

- исполнения миграционного законодательства;

- функционирования незаконных игорных заведений;

- вопросов незаконного оборота наркотических средств;

- лекарственного обеспечения.

Граждане вправе круглосуточно обратиться по телефону горячей линии: 8 (8452) 49-66-78 и сообщить либо получить информацию по указанным вопросам.

Направление ответа на обращение

Если по результатам рассмотрения обращения приняты меры прокурорского реагирования (принесен протест, внесено представление, предъявлен иск и т. д.), об этом сообщается заявителю, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения.

При направлении заявителю ответа в обязательном порядке возвращаются приложенные к обращению документы. Не подлежат возврату документы и материалы, направленные в электронном виде.

Подробная аргументация в ответах на обращения, связанные с вопросами надзора за расследованием уголовных дел, приводится либо в форме, не раскрывающей тайну предварительного расследования, либо после окончания расследования.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Право заявителя на ознакомление

с материалами проверки по обращению

По заявлению заявителя по окончании проверки ему предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимается в 10-дневный срок:

- в прокуратуре города, районных и специализированных прокуратурах – соответствующие прокуроры, их заместители;

- в прокуратуре области – начальники управлений и отделов.

Порядок обжалования ответов на обращения в случае несогласия с ними

В случае несогласия с принятым по обращению решением заявитель вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований – прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям.

В прокуратурах городов, районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуратурах, иных специализированных прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям прокурор или лицо, его замещающее. После принятия решения руководителем данной прокуратуры повторные обращения подлежат направлению для рассмотрения в вышестоящую прокуратуру.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ОБ ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Прокуратура Саратовской области

Городские, районные, межрайонные прокуратуры

Специализированная прокуратура