Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального земельного контроля за 2021 год

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения обязательных требований по использованию земель, выявления и предупреждения нарушений в сфере земельных отношений, обеспечения защиты интересов муниципальных образований.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление муниципального земельного контроля, являются:

• Земельный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
• постановление Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 80-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Саратовской области».

На муниципальном уровне действуют административные регламенты, постановления, положения, решения, правила и порядки по осуществлению муниципального контроля, которые подготовлены в целях регламентирования деятельности органов муниципального контроля при проведении контрольных мероприятий по всем основным направлениям муниципального контроля. Все документы находятся в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования п. Михайловский (www.mihailovski.ru)

Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет, что установление организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности муниципальных контрольных органов должно осуществляться в соответствии с уставом муниципального образования.

В качестве органа муниципального контроля выступает администрация муниципального образования п. Михайловский Саратовской области, ее структурные подразделения (отделы).

Органами муниципального контроля ежегодно разрабатываются планы проведения проверок, которые в обязательном порядке согласовываются с органами прокуратуры и размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.

При проведении муниципального  контроля органы, ответственные за осуществление данных полномочий, взаимодействуют с другими органами государственного и муниципального контроля (надзора).

Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов не осуществлялась, так как к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок данные субъекты не привлекались.

Муниципальный земельный контроль осуществлялся за:

• соблюдением требований по использованию земель;
• соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных правоустанавливающих документов;
• соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
• предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
• своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивацией после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
• использованием земельных участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;
• своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
• выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
• наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
• использованием земельных участков в соответствии с требованиями, установленными муниципальными правовыми актами;
• соблюдением требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки;
• выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

К основным и вспомогательным (обеспечительным) функциям муниципального земельного контроля относится:

• проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с утвержденным ежегодным планом;
• проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• проведение проверок физических лиц;
• проведение осмотров испрашиваемых и предоставленных в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в целях своевременного выявления и пресечения нарушений в сфере земельных отношений.

В рамках проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется:

• работа с имеющимися и представленными документами (изучение, анализ, формирование выводов);
• запрос необходимых для осуществления проверки документов;
• выезд на объект и его визуальный осмотр.

Результатом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля является:

• составление в двух экземплярах акта проверки по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с приложением объяснений лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований по использованию земель, и иных связанных с результатами проверки документов;
• ознакомление под роспись руководителя юридического лица, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, в отношении которого проведена проверка, с актом проверки;
• направление акта проверки заказным письмом с уведомлением о вручении (в случае отсутствия руководителя юридического лица, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя либо отказа указанных лиц дать расписку);
• направление в уполномоченные органы информации (сведений) о выявленных нарушениях в случае, если в ходе проведения проверки стало известно, что хозяйственная или иная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющаяся объектом проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц осуществляется в виде:

• выездных проверок;
• проведения документарных проверок правоустанавливающих документов на землепользование;
• рассмотрения обращений граждан и юридических лиц о защите своих прав в части земельных отношений и принятия по ним соответствующих мер в пределах компетенции;
• оформления результатов проверки.

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Объем финансовых средств, выделенных на осуществление функций по контролю, в 2021 году составил 0 тыс. рублей (на 0 % больше (меньше), чем в 2020 году).

Численность сотрудников, реализующих соответствующие полномочия, в 2021 году составила 1   единица. В администрации муниципального образования п. Михайловский  отсутствуют специально выделенные штатные единицы для осуществления муниципального контроля, а соответствующие функции дополнительно распределяются среди специалистов органов муниципальной власти, исполняющих их в рамках выполнения должностных обязанностей за счет средств местного  бюджета,  направленных на выплату заработной платы.

Специалисты, осуществляющие функции по муниципальному контролю на территории муниципального образования п. Михайловский,  являются муниципальными служащими.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

За 2021г. администрацией муниципального образования п.Михайловский Саратовской области мероприятия по муниципальному земельному контролю не проводились.

Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Количество наложенных административных наказаний по итогам проверок составило 0 единиц (на __0_% больше (меньше), чем в 2020 году). Количество наложенных административных штрафов составило _0__ тыс. рублей (на _0__% меньше (больше), чем в 2020 году). Общая сумма взысканных административных штрафов в 2021  году составила __0_ тыс. рублей (__0_% от общего количества наложенных штрафов).

Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль, в рамках установленной компетенции, не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере земельных правоотношений, возбуждению дел об административных правонарушениях, осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. В связи с этим материалы проверок направляются в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области для принятия решения.

Для предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами муниципального контроля проводится методическая работа. Организовываются информационно-разъяснительные встречи, на которых проводится работа по ознакомлению с мерами административной ответственности за нарушения в сфере земельного, жилищного законодательства и законодательства о торговле.

По результатам выявленных нарушений администрацией муниципального образования п. Михайловский  в судебные органы направляются исковые заявления в защиту интересов муниципальных образований.

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

За 2021 год представлены следующие показатели эффективности  проведения муниципального земельного контроля:

- доля проведенных внеплановых проверок –0% от общего числа проведенных проверок;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности и государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда – 0% от общего количества проведенных внеплановых проверок;

- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний – 0% от общего числа внеплановых проверок;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях – 0%;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные  взыскания, в том числе по видам наказаний –0%;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел – 0%;

- доля проверок, по результатам, выявления которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания – 0% от общего числа проведенных проверок.                                                                                                                                                                                                                                 

В 2021  году органами местного самоуправления муниципального образования п. Михайловский было проведено 0 проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в 2020  году  - 0 проверок).

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

Мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования п. Михайловский  в 2021 году проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При проведении контрольных мероприятий соблюдались общие принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Повышению эффективности и результативности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности будет способствовать:

• систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального контроля;
• организация и проведение профилактической работы по недопущению нарушений действующего законодательства Российской Федерации, Саратовской области и муниципальных правовых актов;
• принятие мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, предусмотренных действующим законодательством.

Приложения

Отчет за 2021 г по форме 1-Контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля».

Глава муниципального образования

п. Михайловский Саратовской области                              А.М. Романов